如所周知，法租界的最高統治機構是「公董局」，最高權力機關是公董局警務處下面的巡捕房。依照法租界的政治體制，駐滬總領事僅負外交與政治之責，一切行政事宜，概由公董局及其附設機構負責處理。因此，我們不妨將公董局視為法租界的市政府，公董等於市政委員，總董等於市長。

公董局之下，分設警務、工程、稅捐、分類營業各處，以及衛生局和救火會。警務處下面，更分設政治、刑事兩部，此外還有盧家灣）附設於警務處內）、大自鳴鐘、善鍾路、貝當路、徐家彙、嵩山路等七個巡捕房，自巡捕房到警務處，各有雙軌制的華、西包打聽、探目、和探長，然後在政治部與刑事部，各設總探長（或稱督察長）一名。黃老闆在法租界盡瘁半生，他的最高職位僅是破格升充的警務處刑事部總探長。

公元一八六二年，法租界初設公董局，一八九八年，法國駐滬總領事為白藻泰，總董白爾（Pul），召募華探，成立巡捕房，當時曾為在上海的法國人所反對，因為他們自家請得有保鑣，雅不欲多增一份負擔，但是兩白力排眾議，延攬徐安寶為中國包探領班，月薪白銀四十兩，規定五年後增發六兩，十年增發十二兩，十五年增發二十兩，二十年增發二十五兩。一九○○年七月二十七日，又從安南召募了二十九名越捕，藉以加強警力。

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