第四，民主與集中很好地結合。民兵是群眾的武裝，是為保衛家鄉而戰的，組織上的民主性比較大，不能搬用領導正規軍的一套辦法；另一方面，又必須集中領導，統一指揮。對於民兵的領導工作，一切問題應由大家討論，充分發揚民主，決定之後，大家便應堅決地執行。

這是幾條主要的原則，民兵作戰的經驗是非常豐富的。

敵後游擊戰爭之所以能夠堅持與發展，抗日根據地之所以能夠日益鞏固與擴大，是依靠我們有一套健全的武裝組織，即民兵、地方游擊隊與正規軍三位一體，協同作戰。正規軍的任務，是打擊敵人的主力，保衛根據地；地方游擊隊的任務，是在當地隨時出動，隨時轉移，乘敵之隙以打擊敵人；民兵的任務，是就地堅持，保衛村莊，保衛群眾的切身利益。正規軍、地方游擊隊和民兵是互相配合，互相依賴，缺一不可的。正規軍與民兵的關係，是生死與共，魚水相依的關係。正規部隊戰鬥力強而地形不熟悉，民兵方面地形熟悉而戰鬥力較差。如果沒有民兵，正規軍就缺少耳目；沒有地方游擊隊；民兵就會失掉經常領導作戰的核心，就沒有比較集中的力量以配合正規軍；沒有正規軍就不能給敵人以決定性的打擊，就會使民兵和地方游擊隊失去依靠而容易遭到敵人的打擊。

軍隊和民兵，兩者結合起來，勝利就有保證。

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