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根據法務大臣的委託，保護人權委員被定額分配到各市町村或各區。從有關自由人權思想的啟蒙，到侵犯人權事件的調查和救濟，以及對有關機關的勸告，都是他們的職責範圍。委員沒有報酬，接受任命的大都是律師，有豐富學識經驗的人，有文化教養的人。

以倉田明夫事件為主要議題，在警視廳召開了擁護人權委員會。一般情況下，是區的保護人權委員參與該區警察署的調查，但這次情況不同。一個僅僅被當作嫌疑犯的市民，也許真的存在問題，在審問宦被迫自殺，並且負責審訊的警察還喝了酒，這便不再是僅靠一家警察署便可輕易解決的問題了，保護人權委員聯合會參與了調查。冬村被傳詢了。

八月十五日，倉田自殺後的第三天。

“——所以，我們要說的，並不是在審問室放了成為兇器的東西，這是警視廳的失誤，問題是……”

精力充沛而喋喋不休的是現任律師、人權保護委員聯合會會長桐野。出席者有五人。律師、大學教授、法學家、作家、評論家——都是社會上赫赫有名的人物。

冬村默默地聽著。對於各警察署來說，人權保護委員是使人發怵的存在。

“——問題是針對嫌疑犯嚴重的人權侵犯。最近一個時期，常常有人驚呼警察的法西斯化。喝了酒進行刑事審訊毫無道理可言，而且，你強行責難嫌疑者，導致了他的自殺。這確屬歷代未有的奇聞。究竟這次事件的影響會引起怎樣的風波，我想，你們不會不知呢？”

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