經過多方努力，到1939年3月，中英兩國政府終於達成協議。中國方面由中國銀行出資325萬英鎊、交通銀行出資175萬英鎊，英國方面由匯豐銀行出資300萬英鎊、渣打銀行出資200萬英鎊，合計1000萬英鎊（約合5000萬美元、10億元法幣）組成“中英平準基金”，全部英鎊存入中國政府在英格蘭銀行的戶頭上，並組成“中英外匯平準基金委員會”來進行干預匯市、平準法幣幣值的操作。

但是，這1000萬英鎊的平準基金面對的是大規模的現代戰爭，戰火的摧殘、物資的極度匱乏、天量的通貨膨脹、偽法幣套取外匯的貨幣攻勢，再加上投機商的推波助瀾，1000萬英鎊平準基金很快就支撐不住了。1939年5月底，在平準基金開始運作後僅僅兩個月，全部基金的2/3英鎊子彈，就已經消耗殆盡。然而面對戰爭這一可怕的財富絞肉機，還有瘋狂逃跑的法幣資金，根本就招架不住。到7月中旬，平準基金彈盡糧絕！國民政府的外匯儲備也下降到抗戰爆發以來的最低點，中央銀行的外匯節餘僅剩2500萬美元。【5】情急之下，平準基金委員會不得不兩度停售外匯，法幣也不可避免地出現大幅貶值，到1939年10月，1元法幣已跌至4便士的歷史新低。

此時，美國人出招了。1939年7月，國民政府財政部的美國顧問亞瑟·楊格通告美國大使館：“最近三天裡，平準基金的耗費異乎尋常，其中約有一半是美國運通公司和花旗銀行購入的。”【6】連一貫親美的孔祥熙也憤怒了，他在7月18日直接致電美國國務院：“外匯情勢日趨嚴峻，平準基金所剩無幾。近日所售外匯，大部分為外商購去。據所收到的報告，其中相當大的份額為美國運通公司、花旗銀行和其他美商購去了。這無論如何不是友好的舉措。因此，請務必儘快制止此事。”【7】孔祥熙的措辭之嚴厲，就差直接罵娘了。

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