蘇區建立初期，經濟尚未恢復和發展，紅軍籌款是軍費和財政收入的主要來源。前三次反“圍剿”的軍費，靠的是軍隊自己打土豪籌款和截獲國民黨物資。第三次反“圍剿”後，中央蘇區政府受“左”傾思想影響，貿然取消紅軍籌款的任務，斷絕了國家銀行和政府的主要財源。推行錯誤冒進的軍事路線，採取“陣地戰”和“正規戰”的戰略，並且盲目擴大紅軍規模。紅軍軍費變成由蘇區政府的財政負責提供。

為了支援槍桿子，蘇區政府制定出“保證革命戰爭的給養，保證蘇維埃一切革命費用的支出”的政策【19】，採取了統一財政，提高儲蓄，增加稅收，發行公債等措施解決軍費和政府開支。

蘇區建立初期，各級蘇維埃政府各自為政，毫無財政政策可言，亂收亂用，隨意浪費，更無計劃和預算。財政來源就是打土豪。稅收由於經驗不足，有些地方不分階級亂收稅，有的政府隨收隨用不上交。各級政府支出極為不平衡，收入少的苦到沒有煤油點燈，收入多的每月可達數千元。

為統一財政，克服各自為政和貪汙浪費的現象，中央政府規定，各級政府的一切收入隨時送交中央財政部，費用必須按照批准的預算領取，必須向上級機關報送決算表。毛澤東提出“貪汙和浪費是極大的犯罪”，以警告政府工作人員。同時，針對會計制度中各級政府收錢、管錢和用錢不分，不能相互制約的現象，作為政府金庫代理的國家銀行，制定了四聯統一的資金管理制度，保證了收款方、管理方（國家金庫）、使用方和支配方都有了嚴密的記錄，從制度上杜絕貪汙浪費。

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