此時完成“專案考察”和“一期融資”重任的虞洽卿退居幕後，“蔣介石專案”的投委會主任，換成了江浙財閥中生代的代表陳光甫。陳光甫早年畢業於美國賓夕法尼亞大學沃頓商學院，回國後不久創辦了在中國金融史上獨樹一幟的上海商業儲蓄銀行。從1915年吸收的存款1.8萬銀元起家，到1933年達到存款3330萬銀元的驚人規模，堪稱金融奇才。

另外，陳光甫與孔祥熙、宋子文家族的關係密切。陳光甫在創辦上海商業儲蓄銀行的時候，一共募集到7萬元股本，其中孔祥熙就有1萬銀元的股份，宋家以宋老夫人倪桂珍的名義也投了5000銀元，北伐之前，孔祥熙就多次寫信給陳光甫，邀其南下。有了這層關係，陳光甫儼然成為蔣介石最倚重的銀行家。

陳光甫不辱使命，發動“江蘇兼上海財政委員會”專門替蔣介石承銷公債，為嚴重缺錢的蔣介石進行大規模融資，這就是大名鼎鼎的“江海關二五附稅國庫券”。當時打著“國民革命”旗號的蔣介石政權，為了凸顯其“革命性”，繼承以前廣州、武漢國民政府的政策，在洋人控制的海關關稅5%之上，另行加徵2.5%的附加稅，也就是所謂“二五附稅”，以期保護民族工業。當然，在洋人同意之前，這個“二五附稅”還只是一句口號，但是這並不妨°銀行家把這筆“莫須有”的未來收入作為抵押，來發行蔣介石政府的公債。

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