嶝江市宏宇皮具公司總經理姜永仁被接到江北區常陽賓館，在一個房間裡呆了將近一個小時，才知道他面臨著的是一個什麼處境。

門口有兩個人守著，他根本不能出去。手機也被沒收了，身旁沒有任何可聯絡的工具。倒是有一部內部電話，但只能接聽，卻無法打出去。

他向門口的兩個人問了好幾遍，得到的答覆都只有一個：這是昊州市監委和嶝江市檢察院反貪局聯合調查組的決定，要他在這裡老老實實地反省，至於什麼問題，你自己心裡還不清楚？

姜永仁怔了好半天也明白不過來，到底出什麼事情了？

姜永仁的宏宇皮具廠，是嶝江市效益較為突出的一個民營企業。宏宇皮具廠生產的各種皮具，不僅暢銷整個昊州地區，在省內也有著很好的聲譽。近幾年來漸漸成為國內著名品牌之一，其產品已經打入美國、日本、俄羅斯等幾十個國家，已經成為嶝江市一個標誌性企業。目前它的員工有近千人，給國家上繳的利稅也逐年增加。

夏中民的“關狼放雞”理論，就是對這個企業起死回生的過程有感而發的。以前嶝江的企業，採取的是雞籠政策。當時主要針對的是地方政府機關以及形形色色所謂的執法部門的“三亂”現象，政府為了對這些企業予以有效保護和積極扶持，對所有正在發展成長中的中小企業，當然也包括當時大大小小的民營企業和合資企業，不僅在生產上給以更多的自主權和更大的經營權，同時也賦予這些企業對那些任意製造“三亂”的部門，有更大的拒絕權和申訴權。企業負責人不論在任何時候，任何情況下都可以直接同市長通話。同時市政府明確指令，凡是受到市政府保護的企業，企業門口懸掛由政府統一下發的標誌性門牌，不論有任何事情，也不論任何單位，包括新聞媒體，都不準擅自進入這些企業。因此這項對中小企業的保護政策，被通稱為雞籠政策。這項政策在實施之初，對企業，尤其是對民營企業，還是起到了相當的保護作用，那些“三亂”現象和各種拉贊助，拿卡要的行為也得到了一定扼制。然而隨著時間的推移，上有政策，下有對策，雞籠政策的效力漸漸越來越弱。夏中民在經過大量調查後，終於又出臺了一項“關狼放雞”的新政策。

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