楊浩趕到興州後，馬上趁熱打鐵，開始組建新的朝廷，這一點是重中之重，趁著大戰剛剛結束，所有物資、人員、財帛都集中在手中，其調動分配暫未恢復平常時候的運作方式，可以事半而功倍。

首先是重立國號，這國號宋廷已經封了，就叫西夏國。宋國趙光義得了傳國玉璽，欣喜若狂，詔告天下，改國號為天授，楊浩便把西夏國號定為天佐，這天佐倒底是天佐還是佐天，全看你如何理解，卻也討了個巧。

緊接著便要按著王國的品階制度設定政府，當初唐國李煜向宋稱臣的時候，自稱江南國主，朝中各有司衙門，比如樞密院、三司使等都改了名字，雖說換湯不換藥，功能職權還是那些，但是改個稱呼，似乎就比宋國低了一級，蕭儼和徐鉉在興州對這些方面早已做了準備，本也打算照方抓藥，對西夏國的官制進行改動，不料卻被楊浩直接否決了。

楊浩沒有與任何人商量，徑直拿出了一套方案，直接便照此安排起文武官員來。其實他對宋朝的官制一直有點不以為然，趙匡胤南征北戰統一中原之後，許多投降的割據政權遺留的官職一時沒法肅清，造成宋朝的官職最多最繁瑣，冗員之多前所未有。

此外，為了限制權力，趙匡胤又別出心裁，搞了一出官、職分離的把戲，什麼尚書、侍郎、左右僕射，都成了寄祿官，只是用來核定其俸祿標準的官階，具體從事什麼職務，又搞出一堆職事官，什麼判、知、權、直、試、管勾、提舉、提點、籤書、監等等，一個外行人想要搞明白這些官兒都是幹什麼的，都要耗費好大的力氣，這種官制的統治效率可想而知。

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