在陳秉德看來，建市有著1+4+7的權力格局。市委書記羅君是當然的1；但是對羅君核心地位有直接影響力的除了三個副書記之外，還要加上市委常委、高新區黨工委書記王維均，正因為羅君獲得王維均密不可間的扶持，才在經濟事務上獲得主要話語權，將肖明建與胡宗慶雙人組合壓制住，使得最能讓肖明建與胡宗慶雙人組合最能發揮作用的書記辦公會形同虛設，大事小事都拿到常委會議上進行有中國特色的民主集中制的集體決策，肖明建、胡宗慶、餘慶林、王維均是4，剩下的7則是指7名市委常委成員。陳秉德此時正努力擠入7的行列之中，使建市權局變成1+4+8。再接下來就是55市委委員與候補委員，形成穩定的金字塔結構。

建鄴一正三副四書記，羅君與肖明建是空降兵，是外來戶，胡宗慶與餘慶林是地方派。

餘慶林與胡宗慶兩個地方派也差別甚大，胡宗慶是土生土長的地方派，在建鄴工作的年限超過二十年；餘慶林是東海省的地方派，他曾在東海北面的淮沂長期任職，九五年在淮沂市委書記的任上調到建鄴擔任副書記、政法委副書記。

若說餘慶林在建鄴有什麼根基的話，那也是他岳父在建鄴擔任市經貿委副主任時留下來些基礎，只是這個基礎比起胡宗慶就差太多了。也正因為這個緣故，餘慶林與胡宗慶同是副書記，就比胡宗慶不起眼多了。

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