成都城北長安宮的一座小殿內，幾名宦官正坐在一起商議政務，你沒有看錯，幾名宦官確實是在商議政務。

為首之人是老宦官宋朝鳳，然後是霍仙鳴、竇文場、田文秀、劉貞亮，這五名宦官結為小集團，不僅掌控神策軍，掌控宮中大權，還經常利用李適來插手政務，尤其宋朝鳳直接代天子批覆奏摺，很多朝廷決議都被他以天子的名義否決。

李適對這些宦官十分寵信，在他生死危急之時，只有這些宦官沒有丟下他，忠心耿耿地護衛他逃出皇宮，讓他終於看清楚，誰才是真正對他忠心的人。

同時，李適也不想成為名義上的天子，他也要干涉政務，彰顯自己的存在，但身體的傷情不容他耗費太多精力，他便把政務交給了宦官，利用他們來牽制監國李誼以及朝廷大臣。

天子李適在聽政殿成立了一個署衙，叫做神策軍指揮署，和朝廷的十二衛署衙對應，大家便將神策軍指揮署簡稱為北衙，十二衛署衙又叫南衙。

北衙聽起來好像是軍事機構，但實際上是軍政一體，五名宦官在這裡設立了參政堂，很多重大政務就由他們五人在這裡商議決定。

“各位，聖上已經原則上同意我們的增稅方案，只是希望我們把稅額再考慮一下，我考慮架間稅只要有房子就要交，所以面很廣，稅錢也不能太高，保證每年收一次，一旦實施，能大大減輕財政壓力。”

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