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千百年來，歷朝歷代不管主政者是誰，對周邊各個異族，即使攻下來，也都是採取間接控制的方法，沒有權力對他轄下的領土和百姓實施垂直管理、直接管理，而是必須透過部落的土司、頭人、族長、頭領進行間接的統治。

賦稅要透過他們以貢物的方式上繳，百姓要透過他們來間接管理，當需要與外敵作戰時，需要透過他們來徵兵、用兵。

這樣也就決定了最高統治者權力的侷限性和政權的不穩定性。

王君臨一手建立的大安國雖然依然沒有超脫封建王朝這個範疇，但是必須要有統一的戶藉管理制度、全民兵役制度、正規賦稅制度、司法制度，而且還要在這些基本目標基礎之上建立一個較之大隋乃至之前所有封建王朝都更為先進、民主的封建政權。

可是想推行這些制度，建立這樣一個國家，這其中的曲折艱難充滿了太多未知和困難。

因為，這個過程中會直接削弱那些各部落頭人、土司、族長們的權力和既得利益。

所以，王君臨若是想強行徹底改變南詔人的生活習慣，將其如漢族百姓那樣改土歸流，納入統治，也必將會影響到南詔族頭人、族長等上層的利益，從而產生極大的反彈。

除了最開始讓尉遲敬德大開殺戒之後，王君臨並不打算以武力強行推行這些制度，因為他知道，若是他這樣做，即使強行推開，後面也是隱患不斷。

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