說起駱河村開發的事情，繞不開兩個人——河東市的一把手姜海波與市長葉輝。在河東市，關於兩人如何不和、如何在各種決策上產生分歧並且在公開場合表達分歧的段子，一直在坊間流傳。

姜海波與葉輝兩人從2011年開始搭班子，但或許是性格使然，僅僅過了半年，兩人之間的磨合便宣告失敗，難以相容。

年紀稍小的葉輝算得上是從政世家，爺爺、父親均在縣市兩級重要崗位工作過，他也一直以自己的身世為榮，當然，在這樣的家庭氣氛中薰陶，他身上形成了優秀的素養，也具備多數領導者的特點：有個人魅力、做事條理、視野開闊且幽默風趣。

憑藉這些潛在因素以及在大學期間優異的成績，畢業後，葉輝透過公考在北江一個省屬部門工作。雖然他的父親、爺爺在工作崗位已經離任多年，但是這些年織成的關係網依然發揮著一些作用。工作當中，葉輝總是會得到一些關照。在省府工作十年後，葉輝被下放鍛鍊，先後在兩個比較小的地級市工作十年，隨後很快被提拔，轉任河東市副市長、市長。

與葉輝的“空降兵”的身份不同，姜海波則是從基層一步一步爬上來的。

姜海波是書香世家，父母都是教師，父親退休前是縣城重點中學的校長，雖然不算是在官場，但是因為職業特殊，在當地也有一定的影響力。姜海波從小成績很好，從北江大學畢業後，本來有一個好的機會去一家外企工作，但是在家庭的影響下，最終選擇回到家鄉，成為一名公務員。起初，姜海波被分配到鄉鎮工作，負責全鎮的社保、醫保等工作。基層工作是極其忙碌而又單調乏味的，雖然很少遇到一些重大情況，但是單就長年累月十幾個村子來回跑這件事，就讓人有些吃不消。姜海波每次忙完回到鄉鎮的住處時，都已經是深夜，他拖著疲憊的身子倒下就睡，這樣的日子倒也算是充實。

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