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在孫策與郭嘉、張紘商定的戰略規劃中，豫州是前沿緩衝地帶，荊州是根據地，揚州是大後方。

就眼下而言，揚州這個大後方還只是一個雜草叢生的半野地，全部人口加起來四百多萬，四成在豫州，兩成在吳郡，他要去的會稽只有五十萬人左右，和他剛剛送給陶謙的魯國差不多。山地丘陵縱橫，交通不便，號稱百越的土著分佈在群山之中，徵稅難，逃稅卻很容易。當地世家、豪強不把朝廷放在眼裡，一言不合就往山裡跑，膽子大的甚至關起門來做皇帝。

從孫策渡江到孫吳滅國，孫氏和江東土著鬥了近一個世紀也沒能取得最後的勝利，和這裡特殊的地理密不可分。想完全靠武力征剿解決問題是不太可能的，依靠當地世家又必須分權，讓權只會讓他們繼續坐大，然後索要更多的權利。這種惡性迴圈一旦開始，想剎車就難了。

孫權後期為了抑制江東世家的膨脹，搞了個兩宮爭位，生生逼死了陸遜，最後還是沒鳥用。

有鑑於此，孫策打算從一開始就守住底線，不能全部依賴江東世家。引入荊州豪強，既能利用他們的財力物力迅速解決開啟局面，又能給江東世家創造一個競爭對手。當他不依賴江東世家的支援也能站穩腳跟的時候，他才有資格和江東世家談條件。

蔡瑁貪財，但他沒什麼太大的政治野心，之前的合作也算愉快。在南陽、汝南先後建起工坊的時候，蔡瑁的發展受限，給他一個到揚州發展的機會，他自然不會拒絕。

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