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天子一個王佐的評價，讓伏完識相地閉上了嘴巴，荀彧得以暢所欲言。

他為天子提了一個詳細的規劃。

首先，追尊天子生母王美人為皇后，配孝靈皇帝文昭陵，召王美人的父兄入京，以昭告天下，當今天子乃是先帝血脈，解決名份上的問題。名不正則言不順，不解決這個問題，天下人就算想忠於朝廷也不知道真假，莫衰一是，難免產生混亂。

其次，頒佈詔書，赦免牛輔、董越等人，任命牛輔為幷州刺史，安撫其心，為我所用。再封韓遂、馬騰為侯，徵其子弟為郎，加以籠絡控制。從兩部西涼軍中徵調一部分精銳加入禁軍，由車騎將軍皇甫嵩統一指揮。皇甫嵩也是涼州人，戰功卓著，威名赫赫，西涼軍不敢造次。牛輔等人和韓遂、馬騰互相牽制，再加上幷州軍從中制衡，只要操作得當，不要故意刺激他們，應該能緩解局勢。

最後，消除文武偏見，大力提攜年輕才俊，尤其是要提高武人的地位，其中最顯著地就是曹操、呂布、張遼等人，將他們安排到合適的崗位，加強訓練，提高禁軍的戰鬥力，保證長安的安全。同時徵辟、提拔忠於朝廷的才俊，分佈關中郡縣，在長安周邊進行屯田，儘快解決糧食供給的問題。

在穩定長安形勢的同時，對山東州郡展開連橫合縱：首先派使者出使關東，宣示詔書。但不能像上次一樣把重點放在袁紹身上。袁紹當然是重點，但不能是唯一的重點。這次的重點是仍然對朝廷保持尊崇的州郡，比如幽州刺史劉虞、徐州刺史陶謙、豫州牧孫堅、揚州刺史陳溫。雖然不是每個人都對朝廷忠心耿耿，絕無二心，但他們至少還沒有明的反對朝廷，有的還堅持進貢，不僅在一定程度上可以緩解朝廷的財政危機，而且可以利用他們牽制袁紹，讓他不敢輕舉妄動，至少不能威脅關中。

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