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自從瓜島戰役遭遇慘敗，日本方面就全面轉為防禦戰略，美國的戰爭機器全力開動，海軍和空軍的實力得到極大加強，日本海軍已經無法和敵人對抗了，更為殘酷的是，日本自身的戰爭資源耗盡，不得不尋求佔領區那些傀儡政府的幫助。

滬市從來都是日軍物資供應的重要環節，儘管之前因為戰爭遭到了嚴重破壞，但工業基礎仍然大部分得到保留，特別是佔領租界以後，大量的工廠裝置和熟練工，成為物資生產的先決條件。

因此，日軍需要維持滬市相對穩定的社會秩序，這樣有利於工業生產。就目前的環境來說，市民對食物的需求，遠遠大於對布匹的需求。

增加大米配給是暫時不用考慮了，唯一的辦法就是粗糧，豆麵、棒子麵、紅豆、白豆這些粗糧，就成為民食配給的重要部分，而關外的產量是最大的。

關東軍和派遣軍都屬於總軍，是一個級別的，想要換取粗糧，就得拿出對方需要的物資，主要是棉布。

滬市的棉布走私從來沒有真正遏制過，神通廣大的走私商，總能想到辦法把手裡的棉布棉紗出售到國統區謀利，由於盤根錯節的複雜關係，金陵政府對此是無能為力的。

日本人不得不接受這個事實，動用國內的黃金儲備，直接強制購買商人的貨物，這其中也包括日本商人的貨物，儘管這樣做會觸碰到財閥的利益，可面對惡劣的局勢，似乎也沒有別的選擇了。

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