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救兵如救火，趙昺粗略問明瞭情況後，便著手安排兵力救援。東海縣位於海上，古名鬱州，為《山海經》中的十洲之一，相傳秦末田橫居此，故又名田橫島，歷來為東北邊防要地。他考慮當下海州附近並沒有成建制的禁軍，眼下可調動的機動兵力只有駐紮在徐州的禁軍第四軍，但是兩地相距四百餘里，又不通水路，即使立刻出發也要數日後才能到達，還要巡船渡海，待趕到地方也只能去收屍了。

趙昺思索片刻，想起第一水師在完成從江東向淮北運兵的任務後尚駐紮在漣水軍，擔負保護淮河入海口和運河的任務。而從海上前往東海縣要近的多，一日一夜足以趕到東海，可獨立完成殲滅海上的海匪，並登陸島上收復東海縣的任務。同時可以從鹽河口進入海州內陸，以艦炮轟擊圍攻懷仁縣的盜匪，協助守軍擊敗盜匪。

於是乎，趙昺立刻以快馬傳令董義成出兵救援海州，並在擊退來襲的盜匪後暫駐紮於此，警戒海上的同時清剿海匪，保證海路的暢通。安排已定，他還是覺得有必要儘快搞清海匪的來路，儘快予以剿滅，否則任他們流竄，必然會不斷襲擾沿海州縣及過往的商船，影響到海上貿易的發展。

近兩年每逢信風季趙昺都會令水軍以護航的名義出海，這並非只是為了對蒙元炫耀武力震懾敵軍，也是為了驅逐海盜保護海上商路。而近幾年大宋水軍面對的海盜主要有四股勢力：

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