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問題堆積如山，要想根本解決問題，工部的意見是對京城的水道溝渠不僅要進行清淤疏浚，還要形成長期的制度，以免積少成多，不得不大動干戈的進行治理。而趙昺看後，覺得還是要整體進行規劃，不能只是頭疼醫頭腳疼醫腳，如此還是不能解決根本問題。

趙昺查閱舊檔，尋到了當年朝廷南渡之後，營建杭州的城圖，他發現古人也是有大規劃的思想，對城市進行了嚴格的規劃，只是百餘年後，隨著人口的增多及城市的變遷，沒有再進行過修改，以致當下出現混亂不堪的局面。

臨安城整體上說是水鄉城市，東、南臨錢塘江，西北接大運河。以江河為主幹，結合郊區其他大小河道，形成一個環城的大型水上交通網。臨安城市的總體佈局，便是充分發揮水鄉城市的優勢，以臨安城為中心，這個水上交通網為主要脈絡，配合京畿驛道，聚集周圍郊區一系列的大小衛星市鎮及澉浦港口而組成。

臨安郊區衛星市鎮都是臨江瀕河建置的。這些市鎮利用江河航運之便，與臨安城市聯為一體，成為溝通臨安城市與廣大郊區農村及周圍城市的經濟橋樑。各市鎮的規模大小不等，如江漲橋、曠平等市鎮，規模均頗可觀。除了赤縣的郊區市鎮外，還有作為臨安海港的澉浦鎮。此鎮雖不屬赤縣所轄，但為臨安外貿港口，由錢塘江可直達臨安城。這個港口市鎮是臨安城市的重要門戶，自應成為臨安城的海港區。

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