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七月，海南島到了最為酷熱的季節，行朝重建機構工作也進入關鍵點，這可以說是一場極為艱鉅的任務。當年趙昺入瓊時一直苦於缺少有經驗的官員，不得不矬子裡拔將軍，以補充不足。可等行朝遷瓊後，他反倒為官員太多的問題發起了愁，這不僅僅是要為他們發放薪俸，解決住房，還要給他們安排工作。

行朝遷瓊前，到底有多少官連吏部都搞不清楚，這其中既有楊太后帶著兩位皇子出逃時隨扈的官員，也有臨安失陷後前來投奔的官員，還有在鄉賦閒或是落職的官員也前來勤王。而行朝成立後為鼓舞士氣，又大肆封賞，任命了眾多官員。

隨著行朝的四處漂泊，更是一路走，一路封官。一些地方的豪強地主捐些金銀糧食，甚至土匪強盜只要表示效忠朝廷都能混個官做，真可謂知縣、知州隨便給，轉運使、宣慰使這樣的高官也是滿地撒，而兵馬使、防禦使更是多如牛毛。

這樣大面積，毫無節制的任命官員難免魚龍混雜。有的人不過是為了混個官身光祖耀祖；有的人就是投機，賭大宋朝不會亡；還有的弄個官做乾脆就是為了降元后能多得到些好處。當然其中也有不乏為了報效君王，抵禦外辱的忠臣義士。

但在蒙古人不斷的打擊下，有的官員為國盡忠，有的投降了蒙古人，有的棄官而走，還有不少人留在了行朝，又隨著朝廷跟到了瓊州。而這裡地盤有限，所轄只有三軍、八縣之地，哪裡有那麼多的職位安置如此多的官員，可怕的是其中還有許多人無德無能，根本就無法勝任。

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