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何仁德並沒有急於回答趙昺的問題，而是先從俚亂的根源說起。大宋在奪取瓊州後對俚硐實施羈縻政策進行治理，但當初這些俚硐卻是要與漢民同樣納貢、繳稅和接受徵調服役的，不過接受朝廷敕封的土官卻可以免除稅賦和徭役。時間一長，那些俚酋便發現政策中的漏洞，只要將自己的土地託於土官名下就可免繳稅賦，逃避徭役，當然他們會向土官適當納貢。

土官對於這種即可以以此控制手下的俚硐，又落得實惠的事情樂於接受。他們採用的方式是讓肯依附自己的俚硐脫離州縣管轄，歸於自己統轄的範圍之內，以此逃避出州糧差的責任。於是他們買通州縣官員上下其手，串通一氣，瞞天過海，篡改圖志，從而達到目的。

然而這些土官和州縣官員並不止於此，他們將矛頭轉向一些弱小或與官府不睦的俚硐，將其逃之糧差轉嫁到這些人身上，由他們承擔賦役。而對於那些仍不肯屈服的俚硐，與州縣交好的土官便會向朝廷‘舉報’，官府藉此催徵科斂。他們如此配合相逼，使一些俚硐不得不依附土官，可也有些俚硐不堪壓迫奮起反抗，釀成俚亂。

大宋在連續爆發與金蒙的戰爭後，無暇顧及瓊州，而州縣得不到官軍的支援，只能依靠土官的俚兵維持地方，使得他們得已逐漸坐大，而其往往以官府之名向各個俚硐收取課稅，卻留為己用，不再上繳朝廷。如此一來矛盾轉嫁使官府與俚人的關係更為緊張，可州縣勢微又對那些土官無可奈何。

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