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小皇帝一頓叨逼叨把老頭兒噎得夠嗆，應節嚴為官多年軍中積弊如何不知，也意識到其說的很對。歷代皇帝為了‘討好’士人濫用祖宗之法，不斷打壓武人，直至將其踩在腳下，已經違背太祖定下的以文馭武的初衷。而武人在不斷的打壓下已經成為附庸，在朝中難有話語權，可這些文臣又不懂軍事，以致在對外作戰中屢屢失利，尤其是在靖康年間他們對形勢判斷不足，更是導致黃河防線崩潰，汴京失守。

南渡之後為了適應戰爭，也隨著版圖縮小，建炎初將全國州府減少為十九路。紹興後全國分為十六路，嘉定間利州路分東、西二路，共為十七路。每路文臣為安撫使、馬步軍都總管，總一路兵政，許便宜行事;武臣副之，使此時的‘路’為帥府路，即以路之治所所在州之知州帶安撫使總管一路，已與南渡前的轉運使路不同。

安撫使司別稱“帥司”成了“監司”之一，路一級管理機構，除了“監司”之外，尚有“雜監司”，則一些專門的經濟、文化管理機構，如提舉茶馬司、提點坑冶司、提舉市舶司、提舉學事司等。路之下的地方一級行政管理單位為州或府、軍、監，基本成了一個個由文人主理的獨立王國。

但寧宗後，安撫司之兵政歸都統制司，一路之民政歸隸於轉運司、提刑司、提舉常平司，安撫司成了閒署。後期宋蒙戰爭既開，都督府、制置司、都統司成為前線最活躍的統率機構，實際上形成武人主理一地軍政的態勢。他們不聽朝廷調遣，不在乎恢復故國，而是著眼現實利益。蒙兵南下他們率軍歸降，成為新朝的功臣。

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