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樞密使這一官銜在唐太宗時就設定了，但唐代的樞密使只負責管理軍事情報，機密情報之類，由宦官兼任，直至五代時還保留這個官銜。宋太祖為了消除軍閥割據的隱患，同時，樞密使的設立又可以削弱宰相的權力，也是強化皇權的重要措施。

所以，元豐改制後，樞密院照樣儲存下來，但是北宋的樞密使與中書的關係都極不正常。時人曾言：樞密使每朝奏事，與中書先後上，所言兩不相知，以故多成疑貳。樞密院官雖曰掌兵，亦未嘗不兼任宰相之事。宋神宗的御史滕達道也說，戰守安危之所政，中書主打，樞密使主守，這樣怎麼能取勝呢？明確指出這種互相牽制所造成的殆誤軍國大政的弊端。

到了南宋高宗接受了這一教訓，為了對付經常性的對外戰爭，不得不實行兵政合一，設立“平章軍國重事”這一官銜。在此後的一段時間內，這種兵政合一的措施確實起到了穩定戰局的作用，但是隨著御前護軍的壯大，軍將權力過大的弊端又重新顯現，甚至發生兵變將高宗趕下臺，因而又設法收取領兵軍將的權力，並以宰相兼任樞密使。

不過南遷之後戰事不斷，歷代皇帝只能設定督撫鎮守前線要地，因此也不得不透過放權、收權，甚至頻繁換將來控制軍隊。但依然未能阻止軍事集團的形成和擴張，以致形成尾大不掉之勢，他們在各自利益受損後，便不顧國家利益叛降，從而導致整個防線的崩潰，並助紂為虐成為滅宋的主力。

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