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按照趙昺對國體的設想，要分成兩大部分，即內廷和外朝。內廷自不必言，那是他自己的後花園，可以自己做出相應的調整。外朝則分為決策、稽核、辦事、監察及武裝五個大方面，由此衍生出相應的下級機關。

根據歷朝的經驗，由於三省事權分立，往往產生弊端，尤其是掌握出令權的中書省和掌握政令稽核的門下省不時因政見不同而互相扯皮、推委搪塞。中書門下合二為一的制度可以提高行政效率，趙昺以為可以參照設定，但是對其的職能要做出調整。

中書門下省作為國家的最高行政決策機關，負責國家法律的制定和修改，並監督律法的實施；制定國家的發展戰略，規劃經濟的發展目標；根據皇帝的提名，稽核三品以上官員的任命；根據皇帝和相應部門的提名，稽核和授予國公一下爵位；負責審查和批准地方建置和區劃；審查和批准國家預算及執行情況；對外政策的制定；對於皇室相關問題進行建議等等。

中書門下省設左、右相，分管中書和門下事務，由正一品或從一品官員擔任。下設國是院、政務院、律政院、總計院、督察院、審刑院和事務司。以六院一司組成中書門下省的構架，分由三品及從三品官員組成。各院設知事領院事，稱知某院事，院以下設案分管諸事，以主事領之。

趙昺將過去由自己控制分管預算和資金管理的總計司，從內廷剝離，成為中書門下的機構，又外朝管理國家財政的預決算。看似放棄了財權，其實也是給自己減負，如今國家財政已經過於依賴內庫，有事沒事就跟他要錢，長此以往他也負擔不起，不若兩廂分算。

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