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趙俊生採納了李元德提出的第一個建議，並當場決定讓花木蘭出任督曹參軍，接著他又對李元德問：“李府君，你之前說有兩點建議，卻只說了一點，還有一點呢，繼續說下去！”

“是！”李元德拱了拱手，“王爺，下官以為王爺以刺史府作為幽遼最高權力機構正在格局上顯得太小了，王爺莫非忘記了，您不止是幽州刺史，還是徵東大將軍、都督幽遼諸軍事，爵封遼東王，除去都督幽遼諸軍事這個是職司許可權之外，無論是徵東大將軍還是遼東王都要比幽州刺史大得多，知道現在為止，王爺都還沒有組建過大將軍府或王府！”

“下官建議王爺組建王府，以王府作為最高權力機構，把上谷郡歸於幽州之下，在武川鎮和原燕國屬地之間分別設立撫冥、玄柔、懷荒三鎮；把東敕勒人的屬地設立為敕勒州，以敕勒首領跋羅突為刺史。再把原燕國之地設為營州，把原高句麗屬地設為安東州。如此一來，王府就下轄四州四鎮，即幽州、營州、安東州、敕勒州、武川鎮、撫冥鎮、玄柔鎮和懷荒鎮！”

“這是下官草擬的一封條陳，請王爺過目！”李元德說完拿出一本摺子雙手呈上。

旁邊一個甲士走過來把摺子轉呈給趙俊生。

趙俊生接過摺子開啟仔細看了一遍，摺子上比李元德口頭上說的這些要詳細得多，他看完思索了一下，把摺子遞給東方辰：“諸位都輪流看一下！”

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