永樂十三年，因為大運河阻塞，平江伯陳瑄走訪當地百姓後得知，城西管家湖西北，距淮河鴨陳口二十里的地方，是宋代喬維嶽所開沙河的舊渠，宜鑿為河，可引湖水通漕。於是陳瑄修疏沙河，名清河浦河。陳瑄在河上設移風、板閘、清河、福興、新莊五座節制閘，從而使得“河水常平，船行自易”。自此，運河船隻南往淮河駛向江南杭州，北通臨清入衛運河直達北京，京杭運河全部暢通。在清河浦河的兩側興起了新的城鎮，便以河名“清河浦”命名。在黃河全流奪淮後，由於閘座不能啟閉，黃河水內侵清河浦河道，以致“伏秋水溜，漕舟上閘，難若登天，每舟用縴夫至三四百人，猶不能過，用力急則斷纜沉舟”，危險很大。清河（淮安）以北的京杭運河迂緩難行，以南則順通暢達。以清河為界，大運河的南北漕運能力非常懸殊。

也正因如此大量的人員、貨物要經過這裡“一停”、“一頓”。因此清河城裡貨物豐富、倉儲發達、各色人等彙集、市井尤為繁華。清晨時分，一支由十幾條鹽船組成的船隊，大搖大擺的抵達了清河浦碼頭。

在那清河浦碼頭上，早已密密麻麻彙集了百餘大小不同的船隻，這會這些船全都下了錨，等待著接受官府的搜撿和盤剝，對此他們早就習以為常了。只有在這裡被官府的差役們搜撿完了，然後繳納上一筆高額的稅金，才能轉入城北充滿風險需要縴夫拉挽的運河水道，若是沒有稅關的憑證，便了偷偷過了關，也沒有縴夫敢拉船，如此一來，這些行商必然需要於此完稅。

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