2007年7月，[***]遼東省委發出遼11號檔案，即省人大、省委、省政斧《關於進一步完善黨風監督及群眾議事機制的若干意見》，11號檔案自從唐逸提出建立群眾議事協調機制後就一直在醞釀之中，龍門滅門慘案則為11號檔案的出臺充當了一次助推劑。

11號檔案並不是一份籠統的概念姓檔案，而是很詳細的對黨政監督機制以及群眾議事機制的完善提出了一個長遠的發展規劃，這份三步走的綱要中，第一步就是將督察機制和同級黨委剝離，從縣一級開始，原由同級黨委領導的督查室、原同級政斧領導的糾風辦、原同級政法委領導的維穩辦等等黨風政務監督部門由原部門剝離，整合為督察局。作為反貪局的補充，督察局主要擔負監督地方機構工作中可能出現的不正之風以及和信訪部門密切合作處理群眾上訪問題，並且依法監督處理涉及人民群眾利益和有可能引發社會不穩定的各種政治、經濟、民事、治安、刑事問題，確保社會穩定。

和反貪局一樣，督察局只對上級督察部門負責，督察專員的任命同級黨政部門不得干涉。

而從八月份開始，遼東省各執法機關的各種罰單、處罰通知書上都要加印督察局的電話號碼，同樣，督察局的電話號碼都要在各政務大廳、黨政服務視窗醒目位置張貼。以往這類舉報電話通常是和歌舞廳、網咖等被密切監管的特殊服務行業聯絡在一起的。

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