對党項人手中掌握耕地的置換，是當下解決紅原諸多問題中的第一個重點。紅原的党項人不會耕田，但擅長放牧，讓合適的人去做合適的事，這是趙然做事的指導原則。

針對袁灝的提議，參與三都議事的白馬院幾位高道都開始小聲議論起來，他們其實已經在會議之前便收到了草案，也做過一些思考，故此交談片刻之後，便有人要求發言。

左巡照道：“置換之策是好的，我沒有什麼意見，但我想問一下，咱們對党項人耕地的置換，是懲罰還是鼓勵？抑或是平等視之？”

袁灝道：“自然是偏向鼓勵的，鼓勵他們將手中的耕地拿出來置換，當然也不能太過，趙方丈的主張，即大明百姓一視同仁，不能單純因為鼓勵而造成太大的偏頗。”

左巡照道：“既然如此，我認為置換比需要調整。”

“此言怎講？”

“我在松藩佈道十多年，知道松藩的草場以紅原最佳，但就算以紅原草場之美，一畝地頂天也就能養活五隻羊，或者半頭乳牛、耕牛之類，且半年就需輪換，此外，還需準備冬季的乾草。以此推算，一戶牧民若想放養五頭牛、兩百隻羊，便至少需要一百五十畝草場。”

不需要左巡照再多說了，大家頓時明白，以此置換的話，對党項人來說，是不夠的。

城外原有耕地兩萬八千畝，在李彥思、強雄謀反一案中，白馬院收繳了這兩個大戶四千多畝，則琿也自行認捐了一千畝，所以需要置換的是兩萬三千畝。

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