對於楊方略巡撫說的山西鎮財政困難及屯田問題，黃來福當然心知肚明。

不論是從歷史中的瞭解，還是到這個時代自己所知的，山西鎮的屯田，早己是名存實亡。

早在明中期的宣德年中，鎮內各處的屯田膏腴之地，就大部分為鎮守官及各衛豪橫官旗所佔，俱不報輸糧。間有報者，十僅得一。

正統年後，軍屯制更為益弛，屯法盡壞，屯軍逃亡，屯糧越來越少。到了嘉靖以降，官豪勢要之家紛紛求田問舍，廣置田產，土地兼併之風更為盛行，軍屯之制進一步走入了死衚衕。

明初時，遼東鎮的屯糧數達七十萬石，現今只得十七萬石。明初時甘肅鎮屯糧數為六十萬石，今只得十三萬石，餘者各鎮更少。

軍屯制在明初時是解決大明軍隊糧餉的一個重要手段，眼下各鎮屯田無望，只得指望中央了。幾十萬軍隊都是張口要糧要餉，這也成為朝廷今後數十年內一個沉重的負擔，直到大明財政破產。

黃來福明白萬曆皇帝任命自己為兩鎮總督的殷勤希望，如果自己也如那些巡撫、總兵一樣，張口就向朝中要糧要餉，那與原先的官員一樣有什麼區別？

所以兩鎮的糧餉問題，只得自己想辦法了，做出點成績，讓萬曆帝及各大明上下官員們好好看看，也不負了萬曆帝對自己的所託。

還有鎮內各處將官們的吃空餉，喝兵血問題，黃來福同樣是心知肚明。

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