經過激烈的爭吵，又經過兵部尚書石星的協調，最後山西鎮與太僕寺達成協議，馬匹經營還是由太僕寺管理。不過山西鎮負責互市的安全，這其中的馬市分紅，山西鎮也必須佔有一份，太僕寺同意了。

事情解決後，萬曆帝便正式正詔同意山西鎮開市之事。黃來福等人還在奏摺上提出，希望山西鎮的市所能不限定時間，可多幾個地點，並許可民市。

畢竟集中一地，且每年一次，一次一月的互市時間遠遠不能滿足邊鎮漢蒙雙方的需求。而且黃來福也保證，互市時邊鎮的安全決對沒有問題，他保證那些蒙古人不敢生事，萬曆帝也很相信黃來福的能力，就答應了。

萬曆二十二年九月二十日，山西鎮正式開市，有官市，有民市。官市地點就設在邊牆的水泉營堡及紅門堡之內，民市地點不定。同時在老營堡、水泉營堡、紅門堡三堡之地辦理出入關貿易的關照（敕書）及執照等事宜，訊息傳出後，漢蒙雙方的商賈蜂擁而來。

十月，邊塞的天氣己經慢慢冷了下來，風呼嘯著掃過原野，吹得光禿禿的枝條不時晃盪，又捲起一片塵土黃沙。十月份後，邊塞的景色就開始蕭條，不過此時在離水營堡不遠的窯溝子民市中，卻是一片的沸騰之色。

山西鎮終於開市所了，這是好事，不過山西鎮與蒙古部落相接的邊牆達數百里，又多山地，長途跋涉不易，區區兩個官市顯然不能滿足需求，因此黃來福又在邊牆的窯溝子，店棒子等地又開設了五個民市。

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