2857萬人顯然是沒辦法同時支撐起朱由崧拓殖海外及在國內實施第一次工業革命的，所以朱由崧待周宜生說完退下後，便對與會的馬士英等內閣大學士及吏部尚書張國維、新任戶部尚書阮大鋮、新任度支部尚書張縉彥、刑部尚書楊鶚、吏科都給事中孫志高、戶科都給事中楊暢、度支科都給事中劉寧濤、刑科給事中安孝天等人說道：

“第一，度支部的報告是從各道府州縣上報的紙面資料統計而來，這個數字應該是不怎麼準確的，所以，朕以為，開年後，內閣下達政令，著地方切實進行一輪人口登記，來搞清楚大明現在到底有多少人！”

“第二，朕看現在管人口的是戶部，但戶部日常工作的重心是稅收方面，所以，在人口登記上不怎麼用心，這不太好，朕準備將地方人口登記事務轉交給刑部，但不是現在的刑部，而是重新拆分後的刑部。”

馬士英眉頭一皺：“陛下又要拆分刑部了？”

朱由崧點點頭：“朕想將刑部一分為二，一部改稱法制院，專司律法制定、修訂、解釋；另一部分負責捕盜刑獄和諸如各地人口登記造冊、管理城鎮門牌設定等事務，名字可以命名為金吾寺或警務寺，亦或是用光祿寺的舊名。”

說到這，朱由崧頓了頓，這次繼續：“當然，這是朕的初步想法，怎麼落實就由吏部、刑部、戶部及對應各科進行確定。”

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