天法二十九年，朝廷為改變財政困難重重的局面，除百計羅掘增加收入外，還進行了財政體制方面的變革。

李來亨以周培公為相，成立稅務院，為使財政清理和整頓工作順利進行，後來又成立了隸屬於戶政府的清理財政處，對財務行政機構進行了一系列調整，加強財權上的中央集權。

不久，又設立鹽政院和專賣院，統一進行鹽務體制的改革和國營企業的經營體制改革。

當然最主要的財政改革手段，無疑還是建立在近代銀行金融服務業的發展上。

銀行是近代資本主義商品經濟高度發展的產物，它是經營存款、放寬、匯兌、儲蓄等業務，充當信用中介的一種特殊企業。

在近代資本主義體制之下，銀行主要依靠貨幣資本的經營，透過存款和放款之間的利息差額賺取利潤。

大順的財政機構，原來是行政管理和錢、物保管與支出不分。如戶政府和各省觀察使司本是財政管理機構，但自身又掌握貨幣和物料的保管權力。

中央戶政府設有三庫，即銀庫、綢緞庫和青丘庫（海外黃金金庫），三庫保管著全國送來的錢物。

地方的省、府、縣，亦設有錢物專庫，分屬觀察使和府尹、防禦使、縣令親自管理。

這種行政與財物保管合二為一的做法，弊端很多。

周培公主持的中央財政體制改革，首先就奏請在戶政府票號的基礎上繼續試辦銀行。

原奏中說：“臣等奏明，在天津設廠製造新式紙幣，建築廠房，俟機器運到，即行開印，以為整頓財政之造端，宗旨在整齊幣制，廣為推行，收回向用生銀銀元及民間私發鈔票，漸次此中關鍵自以部庫之出納為本源，而尤須設銀行為之操縱維持，始能暢行無阻。各省官商所設票號、錢莊大致雖與相類，特公家未設銀行，則國用盈虛之大局不足以資輔助。見擬先由戶政府設法籌集資本，採取民間銀行章程，斟酌損益，迅即試辦，以為財幣流轉總彙之所”。

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