天法十五年，李來亨詔令山東、蘇松、浙江、福建、廣西五省，開辦船政傳習所，以為海運招商局和南洋延平公司儲備骨幹。

天法十六年二月，由於部分省份財用困難，無法辦理那麼多種類的學校和傳習所，皇帝即詔令財用困難的甘肅、貴州、廣西等省停辦種類繁多的學校、傳習所，而是將這些機構全部合併為綜合類的縣、州、府、省四級官校。

天法十六年七月，有諫議大夫巡視地方時，發現浙江省的船政傳習所中充斥官商勾結的情況，地方海商利用傳習所為渠道收買海運招商局的船隻，為自己夾帶私貨。

李來亨趁機下詔，罷免全國所有的各類官辦學堂、學校、傳習所，皆仿甘肅、貴州、廣西三省舊制，將其合併為縣、州、府、省四級的正式官校。

李來亨除了在潛移默化中，利用溫水煮青蛙的方式，慢慢在地方上建立起了完善的四級職業教育體制以外，還借朝廷的黨爭案，將不少地方上的書院也收為國有官辦。

天法十六年十月，一些大臣認為實行職業教育的官校都能享有朝廷撥款，而培養士人的書院卻沒有朝廷撥款，這豈非是有辱斯文？

於是李來亨立刻詔令官辦書院，全部得以享有朝廷撥款，藉此派官員開始直接管理官辦書院的行政工作。

而在基層官員的升遷上，李來亨已經儘量在自己的能力範圍之內，常常越級拔擢各類官校和官辦書院的畢業生。

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