如今周祚鼎免於被清軍殺害的命運，反而官員亨通，一路升遷為了陝西省節度使，擔任了主持陝西全省經濟復興規劃的重任。

周祚鼎是中農家庭出身的窮秀才，曾經親自下地幹過許多年的農活，所以他最主要抓的就是農業問題。

當時陝西百業凋敝、人口稀疏，雖然從四川和湖北兩省陸陸續續遷來了不少百姓，還有一些此前流亡到河南的難民也返回了陝西老家，但又因此造成了土地糾紛問題。

不少人胡亂指良田為自己的舊業，很多好地一下子都多了幾十戶主人，因此衙門整天都在斷案處理這些官司，簡直沒有餘力去處理其餘問題。

周祚鼎於是下令，將一切“重認舊業”的案子，一次性全部結清，所有人都不要再來指認舊業了，一切無主土地全部納入營莊，等待營田司均田時的計口分田。

這種做法可謂相當粗暴，當時就引起了許多人的不滿。畢竟不少搢紳人家，是冒著很大風險跟隨順軍撤去的河南，現在好不容易殺回陝西老家，你周祚鼎卻一聲令下，就把我家的祖業給均田了？

老子家中又不是沒有人在新朝做官的，彈劾之聲立刻遍佈朝野。

但周祚鼎是舉人黨的一員，他同太師方以仁的關係很和睦，兒子還拜了國子監祭酒方以智做老師。那些搢紳們的靠山，多是朝中進士黨的人，難以同方黨抗衡，自然動搖不了周祚鼎的地位。

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