多爾袞既以政治上的權謀鬥垮了肅親王豪格，為了平衡八旗權力結構，他自然開始重用以吳三桂、孔有德、耿仲明、尚可喜等人為首的漢人軍閥。

在皇太極身邊長大，並受到言傳身教的多爾袞，深深懂得如何利用漢官漢將來達到他的政治目標。

在吳三桂、孔有德、耿仲明、尚可喜等漢族軍閥之中，吳三桂又因為他收編了關寧軍和孫傳庭餘部的絕大部分精銳，實力最強，和多爾袞關係最親密，因此受到多爾袞的偏愛。

雖然清廷派遣了豫親王多鐸到長安督師，但由於多爾袞對於野心勃勃的多鐸懷有忌憚之意，他深恐多鐸會影響到自己獨霸八旗權柄的可能。因此表面上是命多鐸在長安督師，節制吳三桂，可是實際上卻沒有給予多鐸多少八旗精兵，又暗中指示吳三桂將多鐸排斥到軍機要務之外，限制多鐸在西北地區發展自己的勢力。

自從吉楊之亂以後，李來亨已經從陝西遷徙走了上百萬平民百姓。吳三桂率軍入陝時，又因為嚴格執行多爾袞頒佈的剃髮令，對於那些沒有跟隨大順軍撤走的前朝官紳高高舉起屠刀，肆意剿洗，經過約半年的焚掠破壞以後，自李自成入關而終於稍稍有太平景象的關中大地，又重新淪為了荊棘遍野、盜賊日熾，商賈不前，耕桑失時的亂世景象。

西北地區風俗強悍，留居清軍控制區的百姓，為了對抗剃髮令和清廷的橫徵暴斂，各自結寨抱團，形成了大量地方割據武裝：兵到，則東剿西遁；兵撤，則勾連復起。

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