大順光中元年，南明弘光元年，何騰蛟先以湖廣巡撫的身份建節長沙，他趁著楚闖大軍主力北上中原的機會，妄圖利用荊襄武昌一帶兵力空虛的機會，興師北進。

何騰蛟這永昌元年和崇禎十六年的年底，已經多番傳訊南京，意圖興師北取武昌，因此江南小朝廷建立以後，他馬上就備得弘光君臣的信任，被任命為湖廣等地總督，不久又加了督師銜。

何騰蛟實際上掌握了明朝湖廣文武官員的任命權和湖南各州縣的錢糧，他藉此機會在長沙建立了所謂的“督府”，私自聘募謀士，組建了一個和南明小朝廷隔絕獨立的幕府。

他聽取了親信章曠的建議：“與其以有用之金錢，養望敵還奔之鎮兵，不如養站得腳跟之南兵；與其以有限之金錢，養進止自如之外鎮，不如養可予奪、遣發惟命之親兵。且有親兵則可以自強，自強則可以彈壓駕馭外鎮。此壯威制勝之術也。”

何騰蛟非常欣賞他的意見，於是派人分別從廣西，貴州等地召募兵將，很快就拼湊成了一支三萬多人的“督標”、“撫標”親軍，其將領有吳承宗、姚友興、龍見明、覃裕春、滿大壯、胡躍龍、向登位等。

為了籌措這一支對於湖南一隅之地來說，規模不小的軍隊，何騰蛟便加派義餉，又向民間預徵一年民田稅，每畝至原定定額的六倍以上。

如此軍費依舊還是不足之處，則開餉官、餉生之例，使地方州縣的官吏全部以捐獻錢糧的多少為任免的依據；此後另外又有不足之處，便招募諜人偵察湘中士紳與大順軍、西明軍、東虜聯絡的情況，一旦有所查獲，便向殷富之家責罰賠款。

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