政和四年，陰曆十二月初一，距離年關剩下了整整一個月，自神策府立起，經過了近四個月的籌措發展，幕府堂下各司也都正常的運做了，唯一讓衙內感覺不滿的是建康車牧司，車是造出了不少，但沒馬。

這裡僅有的2000匹馬是清一色的戰馬，如果讓這些戰馬去拉車的話，衙內估計要蛋疼了。

兩個月前，衙內給大名府麒麟莊下達了一條指令，建立江北牧場，在大名府清漳、博州曾頭市、鄆州獨龍莊、青州清風寨四處分立四大牧場，不擇一切手段的屯馬、養馬、牧馬、收馬、搶馬、訓馬……

車牧司所有的車，改徵驢、牛、騾子駕轅拉車，專拔一筆款子用於徵購這些畜生，另外有河運優勢，大大緩解了陸運的壓力，僅僅四個月功夫，江南舟事就新造、吞併、改造、修繕了大中型船艦2000多艘。

江南舟事的發展歸功於趙佶的一道聖旨，江南舟事統轄了長江之南水道所有舟艦，以前廢止的明州、泉州、蘇州、杭州等市舶司所屬的船艦統統被‘江南舟事’吞併，隨著建康市舶司的興盛，衙內在領近長江南岸的上元縣西北境立下了‘江南舟事’總部，從十月份開始，由衙內籌建的江南舟事班底展開秘密修造計劃，因舟事初立，一切人員吏員均由承務郎安敬辦理，衙內自然是利用權力，把江南舟事搞成私產了。

在改制之後，南北舟事完全併入江南舟事，只是這一點外界人不知情，事實上南北舟事剩下的就一個名了，舟事的班底仍是李俊等人，只是他們搖身一變全成了朝廷吏員，分領舟事司諸務，兩下合併之後，計有船艦2700多艘，就這個數目和整個大宋艦船總數還差一半左右，宋朝船運業十分牛叉，全國船艦達6000多艘，舟事總部的秘密修造計劃是新造、改造200艘戰艦，大部分都是原來的巨型運艦改造的。

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