如此一來，偌大的北方，就被劃分為河北府，山東府，山西府，京兆府，陝西府，隴右府，河南府，淮海府，淮揚府，共九府，如果包括還沒收復的幽州府，那就是十府。

在南方，則是巴東府，興元府，西川府，湖北府，長沙府，湘西府，江西府，江寧府，浙江府，閩南府，嶺東府，廣州府，嶺西府，十三府之地。

共約二十三府。

如果加上黑水都護府，占城都護府，交州都護府，如此就形成了二十六個一級行政區。

換句話來說就是需要二十六套班子。

以府來算，最頂級的五人，以知府為核心，掌管民政，軍都司指揮使掌管駐軍，轉運使掌管錢糧轉運，通判掌管督察訴訟審案，以及巡檢司掌管巡檢兵卒維護治安。

知府為正四品，其餘的四人為從四品，平日裡各管一攤，緊急情況下，知府統管一切。

但，軍都司的受到五軍都督的管轄，轉運使受到中央的總轉運的監督管理，巡檢司上頭沒人，屬於知府直接管控的武力。

話說，一府之長，有個巡檢來維護權威，也算是樹立威名的必要了。

通判，則也是民政之次，在知府無法署理事務時，他可以暫署，又因為作為副手，他享有監督之責。

除此之外，罷黜使巡查地方，一年一換，維護中央權威，防止地方沆瀣一氣。

在中央，以政事堂統管民政，但轉運使司衙門獨立其外，直接向皇帝負責，如果政事堂不識相，皇帝甚至自己都不用出手，直接讓轉運史司不再送糧，政事堂不得不屈服。

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