暫居洛陽的這段時間，是劉備難得的閒暇。

先時樓桑民多地窄。督亢又一片白澤。治下一窮二白雖談不上。卻也經不起大風大浪。如今地擴三百里。連城十數座。有民百萬，良田六百萬。年前兩百萬畝官田，得千萬石新谷入倉。家有餘糧，心中不慌。再加上臨鄉官吏體系日臻成熟。處理各種事物，得心應手。先前兩位家丞，大事小情皆要在堂會上細細稟明，讓劉備定奪。如今主公遠在洛陽，大小事皆可商議自決。成效斐然。

先前。有樓桑令樂隱，酈城令郭芝，前後上書，問如何才能領食雙俸。劉備答曰：“恩澤廣被，惠濟無遠。”

兩人頓時洩氣。一城之令，如何能惠及整個臨鄉？

想食雙俸，其實也不難。除去侯府官吏，臨鄉還有爵位。

思前想後。劉備今日又去書兩位家丞。言，或可以年限論升爵。為官滿三年之宿吏，考核無差，可為大夫。

兩位家丞回信說，三年是否太短？不如增為五年。

五年太長。能為官五載，實屬不易。劉備堅持三年為期。

兩位家丞這便依令行事。

訊息傳回臨鄉，上下轟動。

大夫爵位，可授田五頃，合兩百五十畝良田，另有五宅。

又三年，升爵為官大夫。再三年，升爵為公大夫。為官滿十載，自動升爵為公乘。

公乘為二十等爵的第八級。以得乘公家之車，故稱公乘。秦漢之初，由第七級的公大夫（七大夫）起，即為高爵。漢高祖規定七大夫以上均有食邑。文帝后，九級五大夫以上始為高爵。五大夫的待遇不過免役，公乘以下仍須服役。明帝時亦規定，賜民爵不得超過公乘。

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