根據《2928年母法》而成立的督政府由5名督政組成，其中4名來自國民議會選舉，被稱作國務督政，1名來自法院選舉，被稱為法務督政。

國務督政主管行政權，法務督政主管司法權，立法權仍然由國民議會掌控，複數領導人的存在，確保儘可能不出現第二個羅庇爾。

在國務督政選舉出來以後，國民議會會授權他們成立國務內閣，國務內閣的名單由督政自行制定，不需要經過國民議會的同意，但是國民議會對國務內閣保留彈劾權。

至於法務督政，他並不會組建法務內閣，更多的是起到協調法院與國民議會之間關係的任務。

總之，《2928年母法》的核心就是分權與制衡，尤其是針對行政權，因為羅庇爾給他們帶來的記憶實在是太深刻了。

可是分權制衡太過，就導致事務處理效率大幅度降低，再加上老資格的改良者不是身敗名裂叛逃外國，就是在恐怖時代被羅庇爾給絞死，如今選上來的督政，包括沃納爾和馬埃爾在內，都沒有壓制督政府的威望，使得督政府很快就成為內鬥、低效與無能的代名詞。

高昂的物價，混亂的統治，使得曾經被羅庇爾在半個月內就打擊到銷聲匿跡的無衣漢運動隨著冬天捲土重來，最終導致雪月起義的爆發。

大曆2928年的冬天，是一個格外寒冷的冬天，許多買不起昂貴食物與燃料平民，在飢寒交迫之中悲慘的死去，那一年光是巴蒂羅斯的新生兒與老人，就有一半左右都是非自然死亡，有不少還是被饑民活活吃掉的，其他地區就更不用說。

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