1956年12月31日，戴季良宣誓就任第三共和國第二任總統，就職儀式之後，戴季良發表了新一屆內閣人事。

除建設部部長蔡廷鍇為原琉球特別行政區行政長官俞大維所替代、教育部長劉治洲為農工民主黨主席章伯鈞所代替外，其餘各部部長及總理陳儀、副總理兼不管部部長何光夫、副總理白雲梯等悉數留任。

隨即，戴季良第一時間召集陳儀、何光夫、外交部部長楊傑、內政部部長高建白、財政部部長司馬、國民衛生與社會福祉部部長杜丕功、司法部部長曾琦、國家警察總監楊繼高等人開會。

會議的宗旨是人口問題，時至56年年中，根據內政部聯合國民衛生與省會福祉部進行的人口普查，中國境內的總人口已經達到六億零四百七十五萬餘人，這一數字甚至還不包括藏彝苗瑤維等少數民族的人口，但足以讓戴季良觸目驚心了。

“根據經濟學、人口學專家馬寅初教授的相關分析報告，政府可以認為，在未來十年內，中國人口曲線還有進一步陡峭上升的趨勢，但是中國的土地承載量是有限的，再一次進行農村土地平均分配也是不可能的，當我們的工商業、服務業還無法吸納數以千萬計沒有土地可以耕作的農民時，新一輪的社會危機勢必到來。”

會議伊始，戴季良表情凝重的首席開口道：“所以，從現在開始，政府就必須做好應對危機的準備，發展工商業和服務業是一宗，對外移民又是一宗……”

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