1945年12月20日，根據中華民國臨時政府內政部的命令，淞滬太特別行政區對下屬各縣區進行了調整，調整後，以黃浦、老閘、新成、靜安、虹口、盧灣、江寧、普陀、長寧、邑廟、蓬萊、嵩山、常熟、北站、北四川路、提藍橋、新市、閘北、徐匯等19個區組成上海（乙等）特別市。

以榆林、江灣、楊浦等3個區組成下海（乙等）特別市，以大場、真如等2個區組成西上海（縣級）市。

以新涇和龍華2個區組成新涇（縣級）市。

以吳淞及寶山縣一部組成吳淞（縣級）市。

以東昌和楊思2個區組成浦東（縣級）市。

以高橋和洋涇2個區組成高涇（縣級）市。

以太倉縣和寶山縣一部組成太倉（縣級）市。

除了這些乙等市、丙等（注：即縣級市）外，淞滬太特別行政區還受命管轄川沙、崇明、崑山、松江、青浦、嘉定、南匯、閔行（注：原上海縣）、金山、奉賢、嘉善等11個縣。

正當淞滬太特別行政區上下為此次調整忙得腳不沾地的時候，位於下海市（注：因循原國民政府在30年代制定的新上海建設規劃，淞滬太特別行政區治所設在下海市境內的江灣地區）的國家警察駐淞滬太特別行政區警政管理總署卻迎來了幾個特別的客人。

“黃老闆、杜老闆、顧老闆，今天把你們幾位請過來，主要是有幾件事情想請你們幫忙。”

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