閻錫山是國防政府的政務總理，他自然是瞭解西北財政上面臨的窘迫局面。

儘管抗戰爆發以來，英美向西北方面提供了不少的經援和擔保貸款，但總數累積不過2.35億美金而已。

且其中多數經援是在1943年後，西北成為中國抗戰的主導力量後才陸續增加的；（而戰前戴季良透過金手指獲得的十餘億美元的額外收入中的主要部分則在建設西北的工業體系、交通及水利設施、四年制義務教育、向地主贖買土地的過程中消耗殆盡了；剩餘資金、工商稅入、猶太復國組織提供的無息貸款、其他外債及戰爭期間通過出售科威特油田控股權而獲得的不菲收入也隨著西北軍的膨脹及戰爭的長期化而化為烏有。）

以至於西北國防政府不得不以戰時財政、赤字運營及與淪陷區、蔣統區的特別貿易來維持運作。

如果說中央財政是困難的但仍可以透過時不時獲得的英美經援、軍援勉強堅持的話，原本主要以農業稅收入維持的地方財政隨著各省區市縣農業稅的次第取消徹底陷入了山窮水盡的地步。

只是戴季良一方面堅持以廣大的農村及農業人口的維穩作為國防政府的統治基礎及日後西北工業的潛在市場，另一方面也存在削弱地方勢力的心思。

因此，始終不改“均田地、免農稅”的章程而寧可以中央撥款的方式維持地方兩級政權（注：省縣之間的督察專員區並非一級行政區劃，沒有獨立財政權）這就進一步加重了中央財政的負擔，而且這個負擔正隨著各淪陷省縣的相繼光復而迅速加大。

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