衡陽失陷後不久，美國駐華軍事代表團就曾要求西北國防軍在華中、華北戰場發起牽制性反攻，藉此轉移日軍的注意力，阻止日軍對蔣系國民政府可能的窮追猛打。

等到鄭洛會戰第一階段結束、日軍繼續進犯廣西的意圖日益明確後，史迪威更是親赴蘭州勸說西北出兵。

已經橫戈待枕準備給蔣系最後一擊的西北國防政府，其實是不願意在這個關鍵的時候為蔣系火中取栗的，但是考慮到未來在藏南、緬北問題上還需要美方的支援、美國的經援對西北維持幣值的重要性、日軍正在豫鄂湘調整兵力部署等多方面的原因，最終西北國防政府答應美方的請求，決定適當的發起牽制性的進攻。

“樸初兄，美國人催得緊，關於蒙邊集團軍群東調的問題，參謀本部是怎麼考慮的。”

“還是得先把西北邊防軍給組建起來。”

參謀本部的計劃是，以西北邊防軍統一指揮金山、天山、崑崙三省及伊犁特別行政區境內的7個守備師和14個守備區，承擔對蘇第一道防線的守備任務，而以第一軍及南疆叢集作為蘇軍突破邊境守備區後的快速反擊力量及總預備隊。

“這樣事權統一，第四軍才方便東調。”

“既然如此，那就做出決定吧。”

戴季良思考了一會，最終拍板道。

“陝西河防司令部不是準備撤銷嘛，這樣，用原班人馬組建西北邊防軍司令部，藤五來當這個西北邊防軍司令，一待西北邊防軍司令部到位，第四軍立刻東調。”

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