1943年5月26日，第十一集團軍司令官楊森自襄陽秘密飛抵蘭州與戴季良進行了閉門協商。

三天後，戴季良在西北國防政府會議上辭去兼任的軍委會主席一職，並提議由原軍委會第一副主席張賓南上將接任。

由於張賓南的上位只是西北系統的內部調整，因此，戴季良的提議在沒有任何阻力的情況下獲得了一致透過。

5月29日，張賓南正式接任軍委會主席一職。

張賓南上任後的第一道命令即免去楊森第十一集團軍司令官的職務，改任軍委會副主席，同時命令將楊森舊部第廿軍、預備第八軍縮編為西北第二七三師和第二七四師。

而原隸屬第十一集團軍的第廿四軍劉元璋部則與預備第六軍夏首勳部重組第十一軍團，由軍委會委員、軍委會參事廳高參、向傳義向育仁中將擔任軍團長，原川軍第廿四軍軍長、西北華僑戰地服務團副主任陳光藻中將，為該軍團副軍團長。

5月30日，軍委會又下令將張自忠舊部、第十九集團軍第七十七軍馮治安部調往陝西並旋即將其改編為西北第二七五師和第二七六師，軍長馮治安和副軍長劉自珍分任兩師師長。

為了彌補抽調第七十七軍後，第十九集團軍的戰力損失，軍委會又下令將晉軍第卅五軍編入第十九集團軍序列楊森為子弟謀出路的舉動進一步加重了各路諸侯對西北大兼併的擔心，但也給某些看不到前路的人提供了借鑑之處，於是，經過一番痛苦的思索和權衡，潘文華和第廿八集團軍全體軍、師幹部密電蘭州，希望效仿楊森，徹底融入西北。

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