野村·赫爾談判即將破產，在這種背景下，1941年9月6日，日本大本營舉行御前會議，會議上作出決定，如果日美談判不能獲得成功，日本就對美國開戰。

為此，第三次近衛內閣做好了一切應變的準備，只是近衛本人不願意承擔開戰的責任，並提出了辭職。

10月中旬，經過一番幕後運作之後，東條英機內閣成立。

曾經擔任過關東軍參謀長的東條英機是個不折不扣的戰爭狂人，他一力主張日美開戰，並表示“人生一世，下這麼一次置生死於度外的決心是必要的”然而美國早就破譯了日本政府給駐美使館的密電，對於日本的動向瞭如指掌，為了進一步逼迫日本挑起戰爭。

11月26日，美方正式提出《赫爾備忘錄》否認滿洲國和汪兆銘偽政權，要求日本從中國撤軍，以前所未有的強硬態度對日本施壓。

至此，日美談判事實上已經宣告破裂，只是日本妄圖以談判來掩飾其即將發動的突然襲擊。

與美國開戰，日本的底氣自然是依仗著他所謂世界第三的海軍，不過與之美國來說，日軍海軍無論是從數量上還是單艦質量上都處於下風。

如何贏得對美海軍的勝利，是自從日本海軍1907年在《明治四十年國防方針》確定美國為頭號敵人之後日本海軍的最大課題。

日本海軍依照1904～1905年日俄之間海戰的經驗教訓，以及馬漢《海權論》的部分論述，總結出一套“攻勢防禦、漸減邀擊”的作戰方針。

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