1940年5、6月間，在春季破襲戰中吃虧不小的華北日軍發動了一場聲勢浩大的夏季掃蕩。

除正在河南與中方冀豫、鄂豫皖等2個戰區正面對峙的第十五軍所屬3個師團無法出動以外，各地日軍都以精悍兵力攜精良武器對敵後活動的各種抗日力量大打出手。

在日軍的瘋狂掃蕩中，戰鬥力參差不齊的各種敵後抗日武裝不是被消滅就是被迫隱匿起來，當然也有一些落水投敵成了為虎作倀的漢奸走狗。

鑑於日軍已經在平原佔領區內近90%的土地上成功建立大、小據點並組織起省、道、縣、鄉、村五級偽政權，1940年10月27日，河北省政府在臨時省府駐地阜平龍泉關黑石溝召開軍政會議，商討解決當前危急的局面。

參加這次軍事會議的有河北省主席何偶才、河北省政府秘書長杜律三、省政府軍事參議兼冀察戰區駐河北聯絡專員馬仲英上校、省憲兵司令部司令包芹上校、騎兵第2師副師長王照堃少將、冀察遊擊縱隊司令趙侗中校、河北民軍總指揮王長江少將、河北民軍第1團團長蘇亮中校、河北民軍第2團團長徐靖遠上校、河北民軍第3團團長張仲翰上校、冀西民族救亡總隊總隊長楊秀峰、豫北民軍總團長喬明禮少將、冀中游擊軍司令伍修憲中校、晉東敵後抗日總隊副總隊長林作楨上校等二十餘名軍政幹部。

由於這次會議還涉及到與會各部的軍餉發放、軍資和軍械的補給等一系列問題，所以另有河北聯勤司令部代理參謀長晉克以中校，河北省政府委員、省財政廳廳長梁軒侗，西北邊業銀行河北分行經理林泰明等三人與會。

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