菲律賓共和國政府曾於1899年1月5日和8日先後兩次發表宣言，強烈抗議美國粗暴踐踏菲律賓主權。但美國對此置之不理，繼續向菲律賓增兵，菲律賓共和國針對美國的進犯，也開始積極備戰。

美國擔心菲律賓就此“失控”，為了儘快“拿下”菲律賓，美國從本土向菲律賓大舉增兵，而距離菲律賓並不太遠的大清，則令美國人很是擔心。

由於菲律賓共和國軍隊裡有大量的華僑和日僑，美國人擔心剛剛戰勝日本的大清會幫助在菲律賓的華僑，因為在丁酉戰前，飄揚著龍旗的大清海軍艦艇可是頻繁出沒於菲律賓和中國之間的海上航路，“護航撫僑”，如果大清的龍旗海軍站在了菲律賓共和國一方（天朝上國有“字小存亡”的“傳統”，並不是一點兒沒有這種可能性），那對美國來說可是大大的不妙的。

北洋艦隊經過甲午丁酉兩役，已經可以說威震全球，美國人擔心，美國海軍如果和北洋艦隊交火，即使能夠取勝，恐怕也會遭受慘重的損失。

如果其它列強這時候再進來“摻一腳”的話，恐怕美西戰爭的勝利果實就要化為烏有了，那對美國人來講，可就賠大發了。

所以，如何能夠穩住大清，不給大清以支援菲律賓的口實，就成了美國人迫切想要解決的問題。

美國人一開始想透過和大清“結盟”地辦法來束縛住大清的手腳，不讓大清支援菲律賓。但美國人很快發現，大清朝廷目前亂成了一鍋粥，從一份駐北京的美國領事給本國政府的報告裡就能看出來，“……這個古老帝國的中樞目前充斥著不安和躁動，由於太過激進的各項改革措施引發的政治動盪，使這個國家的官員們無法安心於自己的本職工作，使它本來就很低下地工作效率變得更加糟糕。任由各個地方的官員自行其是，在我們看來。這個國家的中央權威已經降低到了有史以來的最低點……”

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