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可是熊三拔該拿什麼來養活上萬人呢？三個字，工程款。第二條軌道從皇帝授意修建，搖身一變成了工部主張修建。既然是朝廷要修路，款項自然要由朝廷出，於是工部就要從節慎庫中拿出銀兩支付修路費用。

但與往常的工程不同，這次是由軌道公司完全承包。雙方談好一個總價，工部掏銀子、軌道公司幹活。整條木軌道分成十份

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