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開設銀行並不需要和朝臣打招呼，更不需要他們同意，估計他們也不知道銀行是個什麼東西。至於說沒有貨幣體系能不能辦銀行，這得具體情況具體分析。

銀行只是個統稱，按照業務範圍能分成很多種型別，比如中央銀行、商業銀行、投資銀行等等，功能不同、作用也不同。洪濤要弄的不屬於上述任何一種型別，在後世被稱為政策性銀行。

按照書面解釋，政策性銀行是由國家出資設立的、不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府經濟政策或意圖，在特定的業務領域內直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟管理的工具。

光看字面可能還是不太明白，那就舉個例子。比如說中國農業發展銀行，注意，不是農業銀行，是農業發展銀行。它的主要業務是面向農村和農民的信貸和金融服務，包括農村投資、農產品加工等。

看明白了吧，政府制定了某項專門針對某個行業的政策，打算由國家投入資金扶持，為了更有效率更方便，於是就弄出一個銀行來專門幹這個事兒。

雖然這是後世的金融手段，完全照搬到明朝肯定缺乏相應的金融環境和條件，但也不是完全沒用，稍微改一改還是可以起到比較明顯的作用。

具體來說，洪濤是嫌新政的推廣速度還是太慢，照這個進度發展下去，光廣東和福建兩個省就得等上十年左右才能完備工業和商業佈局，並讓當地人從傳統的農業社會思維模式中逐漸走出來。

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