劃分，桓容並不插手；

西城劃歸為主要的商業區，遍設大小市，近來還多出兩座酒肆，招牌是三名善舞的西域胡姬，算是城內一景；

南城為州治所和刺使府所在，並設有三座大營，出入最為嚴格；

北城主要為百姓聚居，偶爾有商鋪夾雜期間，多是些零散雜物和菜蔬，方便百姓日常所需，無需為一把青菜就跑去西城。

因盱眙商貿繁榮，往來的商隊日漸增多，尋找生計的機會也越來越多，附近的村民陸續湧來。

城內實在住不開，便有人出主意，由縣衙出面，仿效建康的佈局，在城外建設“裡”，以供村人暫時落腳。

目前已有北城外的馬頭裡和常山裡，西城外的石鰲裡，以及正在建設的茅山裡。

日子久了，暫時落腳便成了常住，許多人在城內尋得生計，乾脆把家人接來，就此在裡中定居。

因定居者越來越多，治安一度成為問題。

裡中合議，推舉長者和賢德之人入州治所備案，重新錄籍，方便人員管理。

留下的村莊並未荒廢，有臨州趕來的流民藉此住宿甚至定居，自然不缺少人氣。

因要建造的屋舍太多，加上世道不太平，裡外還要搭建高牆，架設籬門，所需的勞力自然就多。這便是秦璟路過村莊時，村中只剩老幼婦孺的主要原因之一。

同時，臨近年尾，由州治所下令，盱眙縣衙各處張貼告示，廣告明年春耕諸事。並派裡吏往各處走訪，宣告刺使德政。

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