六國，實行郡縣制，盱眙始建為縣。先屬泅水，後歸東海。秦末天下大亂，項梁擁立楚懷王之孫於此建都，號召天下英雄。

西漢立國之後，盱眙曾先後屬荊、吳兩國。其後國廢歸入沛郡。漢武帝置臨淮郡，盱眙又從沛郡移出，改治臨淮，為臨淮都尉治所。

此後經新朝、東漢至三國，盱眙一度歸於東海郡和下邳郡。魏國後期，還曾因戰亂民少成為棄地。

司馬氏代魏之後，朝廷劃出下邳屬地重置臨淮郡，盱眙再歸臨淮。直至東晉太和年間，該縣始終是臨淮郡治所。

桓容一路西行，沿途留意幽州轄下郡縣，派遣私兵健僕打探訊息，其後綜合記錄成冊，確定盱眙最適合改置州府。

一來，盱眙歷史悠久，地理位置重要，和彭城相距不遠，方便打探北方訊息；

二來，盱眙的轄地在郡內數一數二，適合開墾耕地，墾荒種植；

三來，該縣在永嘉年間即有流民湧入，人口屬郡內最多，方便發展生產、開闢貿易；而流民的基數大，同樣方便桓容撿漏；

最後，也是最重要的一點，臨淮治所在縣內。

桓容想要拔除釘子，掃除攔路虎，像在鹽瀆一樣乾脆利落的滅掉地頭蛇，最適合在此地“動手”。

一旦障礙掃清，便能設法選賢任能，再郡縣內安插人手，拓展人脈，徹底掌握臨淮郡，繼而將整個幽州納入掌中。

計劃很好，要實行卻有一定困難，人手就是個大問題。

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